巴黎大区建设“田园型全球城市”的经验与启示.pdf

国际城市蓝皮书 巴黎大区建设“田园型全球城市”的 经验与启示∗ 　 薛艳杰 摘　要：　 广袤的农田、 林地及其他生态空间， 构成了巴黎市强大的 自然基础与发展优势， 提升了这座全球城市的多样性、 宜 居性、 吸引力和可持续发展能力。 《巴黎大区指导纲要 ２０３０》 提出城市化的优先方向是加强已城市化区域的发 展， 要限制自然土地的占用， 把农业看作大区的重要优势 与不可分割的组成部分， 跳出产业范畴考虑农业在大区发 展中的功能作用， 将保留、 增值和转型作为农业发展的主 要战略导向。 同时， 致力于保护及增加农业用地空间， 促 进农业可持续发展等理念， 对我国城市规划及建设管理具 有重要的借鉴价值。 关键词：　 全球城市　 田园城市　 农业　 巴黎大区 ∗ 致谢：本文有关巴黎地区农业发展和规划的相关研究基于作者２０１６年３月在巴黎的访学交流活 动，并形成中国城市发展建议，此次访学受欧盟合作科研项目（项目号３３２９）资助，应 Ｅｃｏｌｅ ＮａｔｉｏｎａｌｅＳｕｐéｒｉｅｕｒｅｄＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅｄｅＰａｒｉｓ－Ｂｅｌｌｅｖｉｌｌｅ（ＥＮＳＡＰＢ）邀请，从事“亚洲城市知识网 络”研究。期间得到屠启宇研究员（上海社会科学院），Ｄｒ ÉｔｉｅｎｎｅＭｏｎｉｎ（Ｐａｒｉｓ１Ｐａｎｔｈéｏｎ－ ＳｏｒｂｏｎｎｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔé）， Ｐｒ Ａｄèｌｅ Ｅｓｐｏｓｉｔｏ（ＥＮＳＡＰＢ）， Ｐａｓｃａｌ Ｆｏｒｔ（ＥＮＳＡＰＢ）， Ｈａｎｇ Ｌｅ Ｍｉｎｈ （ＥＮＳＡＰＢ）， Ｄｒ Ｘａｖｉｅｒ Ｇｕｉｏｍａｒ（ＡｇｒｏＰａｒｉｓＴｅｃｈ）， Ｌｉｎｄａ Ｇａｌｌｅｔ （Ｉｎｓｔｉｔｕｔ ｄＡｍéｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｔ ｄＵｒｂａｎｉｓｍｅｄＩｌｅｄｅＦｒａｎｃｅ），ＤｒＣｈｒｉｓｔｉｎｅＡｕｂｒｙ（ｔｈｅＦｒｅｎｃｈＮａｔｉｏｎａｌＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆａｇｒｏｎｏｍｙ），Ｐｒ ＭｏｎｉｑｕｅＰｏｕｌｏｔ（Ｐａｒｉｓ１０ＮａｎｔｅｒｒｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔé）等的热情帮助，使访学研究得以顺利进行，并提供 了宝贵的资料和田野调查机会，在此一并致谢。 ２９４ 巴黎大区建设“田园型全球城市”的经验与启示 从世界范围来看， 城市化进程中占用自然土地几乎不可避免， 但是占用 的数量与空间却可以控制。 其中， 巴黎大区堪称对自然空间进行良好保护的 典范之一。 虽然巴黎大区规划及城市建设实践历经数次调整变迁， 但是对自 然、 土地及农业的珍视与保护却一脉相承。 这使得巴黎大区在实现高度城市 化后， 仍保有近８０％的生态空间， 其中约５０％为农用地。 一望无际的广袤 农田， 构成了巴黎大区全景图中开阔而美丽的景观面貌， 农业与城市相辅相 成， 使这座全球最繁华之一的国际化大都市， 实现了与自然田园的和谐共 生， 构成了巴黎大区空间结构、 环境景观、 经济活动和生活方式的多样性， 增强了这座全球城市的宜居性、 魅力与可持续发展能力。 我国大城市在高速 城市化的进程中， 普遍出现农业用地和农业活动持续较快减少的问题。 并且 农业在区域发展中的直接经济贡献日渐式微， 土地资源日渐稀缺， 大市场、 大流通日渐完善， 也导致对农业认识的争议。 其中一种观点认为， 大城市农 业属于城市非核心功能， 需要弱化甚至没有存在的必要。 但是， 从世界经验 来看， 不能以普通产业标准和直接经济贡献来衡量农业， 尤其是在大城市地 区。 随着人类社会发展阶段和认识水平的提升， 世界农业与城市的关系经历 了孤立发展、 对立发展到和谐共生的演变历程。 当城市发展到较高阶段， 农 业已经成为城市系统的有机组成部分与宝贵财富， 它是保障城市稳定、 协 调、 高品质及可持续发展的重要基础。 当前， 我国一些大城市确立了国际化 大都市或全球城市的建设目标， 在此框架下农业是去是留， 农业的功能地位 与理想愿景如何， 巴黎大区的理念与经验对比具有重要的借鉴价值。 一　巴黎大区农业的概况与特征 法国的行政区划