西方城市规划体系介绍.ppt

第二章 西方国家城市规划体系介绍 英国的城市规划体系 1.1 总体特征 英国是最早进行城市规划立法,也是城市规划体系最为完善的国家之一, 对于许多国家产生了广泛的影响。英国的城市规划体系及其演变具有几个主要特点： （1）英国的城市规划法具有纲领性和原则性的特征, 实施细则是由规划主管部门所制定的各项从属法规, 特定的规划议题则以专项法为依据。 第二章 西方国家城市规划体系介绍 --规划主干法具有普遍的适用性和相对的稳定性。英国的地方议会没有规划立法职能, 这是与中央集权的规划行政体系相一致的。 --英国中央政府的规划主管部门不仅审批结构规划和受理规划上诉, 并且有权干预地方发展规划和开发控制。 （2）英国的发展规划由战略性的结构规划和实施性的地方规划构成二级体系, 已为许多国家所借鉴。结构规划需要上报中央政府批准, 地方规划则是开发控制的主要依据。 第二章 西方国家城市规划体系介绍 --英国的规划体系既确保了战略性规划与国家和区域的发展政策相协调, 又使实施性规划过程较为简化, 以及时应对各种变化(宏观控制与微观控制的结合)。 --英国的开发控制还是以判例式为主要特征。 ? （3）地方规划只是开发控制的主要依据之一, 并不直接决定规划许可, 规划部门在审理开发申请时享有较大的自由量裁权。在开发控制具有灵活性和适应性的同时, 也难免会存在不透明和不确定的问题。公众参与和规划上诉的法定程序使规划部门的自由量裁权受到了有效的监督和约束。 ? 第二章 西方国家城市规划体系介绍 1.2 英国城市规划法的演变过程： 《住宅与城市规划诸法》（1909） 《住宅与城市规划诸法》（1909） 《城镇规划法》（1925） 《城乡规划法》（1932） 《城乡规划（过渡期开发）法》（1943） 《城乡规划法》（1944）? 1909年第一部规划法标志着规划成为政府管理职能的开端 《城乡规划法》（1947） 《城乡规划（修正）法》（1951） 《城乡规划法》（1953） 《城乡规划法》（1954） 《城乡规划法》（1959） 《城乡规划法》（1962） 《城乡规划法》（1963） ? ? 第二章 西方国家城市规划体系介绍 1947年规划法奠定了英国现代规划体系的基础 《城乡规划法》（1968） 《城乡规划法》（1971） 《城乡规划（修正）法》（1963） 《城乡规划法》（1974） 《城乡规划（修正）法》（1977） 1968年规划法确立了完善的发展规划体系 《地方政府、规划和土地法》（1980） 《地方政府、规划（修正）法》（1981） 《城乡规划（赔偿）法》（1985） 《城乡规划（修正）法》（1985） 《住宅与规划法》（1986） 1980年以来，英国规划体系面临市场化的挑战 《城乡规划法》（1990） 《规划与赔偿法》（1991） 1990年规划法是英国现行规划体系的核心 ? 第二章 西方国家城市规划体系介绍 1.3 英国城市规划法的演变历程 城市规划是一个民主政治的过程，每一部规划法都反映了各个时期政治、经济和社会背景，同时也反映规划体系不断完善的过程。 英国城市规划法演变的四个阶段： 第一阶段：英国战前的城市规划法规 城市规划作为政府职能的开端：1909年《住宅与城市规划诸法》 第二章 西方国家城市规划体系介绍 1909年后，规划法经历了数次修正与补充，1932年《城乡规划法》是英国第一部城乡规划法，取代了1909年以来的所有规划法，范围从城市扩大到乡村地区，直至1947年一直保持着核心法的地位。 此阶段编制规划不是地方政府的法定义务; 规划职能只是对于开发活动的被动控制, 而不是对于城市发展的积极引导; 规划只是各个地方政府的事务, 缺乏中央政府机构来统筹城市和区域的协调发展; 有关开发控制的赔偿法律也不完善, 使地方政府无法有效地实施规划。（区域规划缺乏） 第二章 西方国家城市规划体系介绍 第二阶段：1947年的《城乡规划法》 －－英国现代城市规划的立法基础： －－城市规划成为地方政府的法定义务，所有的规划项目都必须经过规划许可；城市规划从消极的规划控制扩展到积极的发展规划；实行土地开发权（而不是所有权）的国有化，土地所有者只能拥有既成土地用途的市场价值，而不是市场的最高价值； 第二章 西方国家城市规划体系介绍 －－成立中央政府的规划主管部门（城乡规划部）来协调区域的发展。 －－1947年的城乡规划法为英国的现代规划体系奠定了基础。 －－在同一时期颁布的专项法包括1945 年的工业分布法、1946 年的新城法、1949 年的国家公园和乡村通道法和1952 年的城镇发展法、对英国的战后城市规划也都产生了相应的影响。 第二章 西方国家城市规划体系介绍 第三阶段：1968年的《城乡规划法》