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从行政法的视角看财产权关系 ●郑汉军 (江苏警官学院，江苏 南京 210000) [关键词]财产权；私有财产权；行政法 [摘 要]在社会经济发展过程中，财产权首先表现为私有财产权。私有财产权在行政 法的发展过程中一直不能得到有效的保护．对行政权与财产权进行科学梳理并分析其原 因，寻求私有财产权在行政法上的保护已经成为行政法学者亟待解决的历史课题。 [文献标识码]A [文章编号]1009—0061(2008)09—0126—03 一 、 私有财产权的地位和性质 与国家权力之间的一道分界线．宪法的这个功能界 f一)财产权是指私有财产权 定了宪法所要承认和保护的财产权首先应该是私 l、从产生规律来看．财产权首先指的是私有财 有财产权．而不是公有财产权。 产权 财产作为必要的物质生活条件．一直是伴随着 (二)财产权是一种国家公权力可以加以干涉的 人类的生存和发展的．但是在原始社会．因为没有剩 相对的社会权利 余财产．一切生产资料和生活资料都归氏族或部落 1、社会的发展促使财产权理论发生变化。早期 共有．这时也就不会产生财产权的概念．只有在出现 资本主义认为私有财产权是个人的自然权利．政府 了剩余财产的情况下．个别的社会成员将其占为己 不得随意侵犯．具有很强烈的个人主义倾向。19世 有．并得到其他社会成员的承认．这时才产生了财产 纪后期．随着民主社会的发展．西方资本主义国家 权的概念。因此。财产权这个概念产生之初．指的就 开始出台一些社会立法．涉及到对私有财产的调 是私有财产权．没有私有财产的出现．就不会有财产 整．受传统个人财产权理论的影响．这些法案在实 权的产生 而且私有财产权的产生催生了确认和保 施中遭遇到很大的阻力．社会改革也因此受阻。这 护它的公共机构——国家．基于国家产生的法律所 时一些学者顺应社会改革的趋势．开始反思个人财 承认和规范的财产权首先是私有财产权 产权理论．并在私有财产权理论中加入社会因素． 2、从宪法的历史任务来看．宪法所承认和保护 如当时的英国学者格林就提出了一种基于社会共 的应该首先是私有财产权 财产是人类生存的必要 同福利之上的财产权理论．他认为人是追求自我实 物质基础．同时也是人类社会向前发展的原始推动 现和社会共同财产的存在．财产权是人实现人生计 力．“人们奋斗所争取的一切都与他们的利益有关”①， 划、实现自己财产和社会共同财产的工具．它是社 宪政发展史证明．西方宪政制度的产生和发展也常 会权利．而非个人的占有物②。到了20世纪初，资本 常以财产问题为起因和推动力 资产阶级革命以打 主义社会进入垄断时期．个人财产权理论的弊端进 破封建等级特权．消除封建统治者的剥削．维护城市 一 步显现．社会贫富分化、垄断集团利用财产优势 工商业者的财产利益为目的．近代宪法是资产阶级 压制竞争者、市场规律失灵导致经济危机等，这时 革命胜利的产物．也是巩固资产阶级革命成果的政 运用国家权力干涉限制私有财产权才逐渐成为社 治文件和法律文件．因此宪法从产生开始．其历史任 会成员的普遍观念 务就离不开维护资产阶级的利益．尤其是私有财产 2、财产权本身内容的变化决定了私有财产权成 利益，因此西方国家的宪法文件。如《人权宣言》、《美 为一项社会权利私有财产权包括的内容在前资本 利坚合众国宪法》等大都明确规定了私有财产神圣