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民事公益诉讼制度构建研究 摘 要 公益诉讼是指一定的主体依据法律规定，针对侵害公共利益的行为提出诉 讼请求，由法院通过诉讼程序进行审判以维护公共利益的一种诉讼法律制度。 建立民事公益诉讼制度，有助于维护我国社会主义市场经济秩序，为保护弱势 群体的合法权益起到积极的作用，并同时能维护司法权威。而我国现行的民事 诉讼法律制度虽然赋予公民大量的权利，但却未向权利主体提供正当有效的途 径和方式来发动诉讼，给予受害人适当的法律救济，因此社会迫切需要建立一 个适应现代社会发展、符合现代法律意识的民事公益诉讼制度。 本文中，笔者尝试以我国诉讼法理论为立足点，借鉴国外的经验，构建一 套符合我国国情的民事公益诉讼制度，以期能对理论研究和审判实践有所帮助。 第一章从当前公益纠纷救济不足来说明构建民事公益诉讼制度的必要性。 在国有资产流失严重、环境公害案件频发、垄断和不正当竞争行为大量存在、 消费者权益屡受侵害、歧视行为大量存在等公益纠纷频发的情况下，而立法对 于原告资格限制过死、代表人诉讼制度的局限过大、支持起诉制度作用有限、 司法政策过于保守、行政手段存在缺陷、刑事附带民事诉讼制度作用有限，导 致现有法律制度对公益纠纷救济不足，公益诉讼的建立具有必要性。 第二章讨论民事公益诉讼的基本范畴。为公益诉讼定义，并对公共利益和 诉讼主体作出界定，将公共利益与国家利益区分开来，论证赋予公民、公益组 织和国家机关公益诉讼诉讼主体资格的必要性。接着区分公益诉讼与影响性诉 讼、策略性诉讼、判例案件等相关概念的差别。随后阐述公益诉讼的六大特征 及三种形式。最后叙述公益诉讼所具有的功能。 第三章分析民事公益诉讼的理论基础来论证公益诉讼制度建立的可行性。 从民事诉讼价值论、民事诉讼目的论和民事诉权理论来证明，随着民事诉讼理 论的发展，民事公益诉讼制度的建立已经具备了深厚的法理基础。 第四章对民事公益诉讼所涉及的具体程序问题进行研究。涉及管辖、诉请 范围、受案范围、诉讼主体、诉讼时效、前置程序、诉讼费用、合议庭审理、 举证责任、反诉、原告处分权限制、激励机制、滥用诉权的责任及执行等问题。 1 民事公益诉讼制度构建研究 第五章讨论检察机关参与民事公益诉讼的特殊性和程序设计。由于我国检 察机关是宪法规定的法律监督机关，并非行政机关，因此在移植国外的检察机 关提起民事公益诉讼制度时，存在本土化的问题。同时，具体程序设计也与其 他主体提起民事公益诉讼有着较大的不同。 最后得出结论，由于民事公益诉讼制度的建立是系统的工程，而现有的民 事诉讼结构对公益诉讼的容纳度很低，因此，在民事诉讼法修改之际，只适宜 在民事诉讼法中作出原则性规定，然后专门制定《公益诉讼法》或者《公益法》， 在其中作出详细而具有可操作性的规定。 关键词：民事公益诉讼；程序设计；检察机关；检察权性质 2 民事公益诉讼制度构建研究 Abstract Civil litigation for public interest means such an action that a special principal part bring a lawsuit against anyone who infringes upon public interest. Construction of civil litigation system for public interest is meaningful for the maintenance of market economy of socialism in China ，the protection of victim s legal rights and the maintenance of judi