含金属废弃物处置及综合利用项目目标及效果分析.docx

含金属废弃物处置及综合利用项目目标及效果分析 2.1 国家发展规划以及有关政策法规 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》继续落实节约资源和保护环境的基本国策，提出发展循环经济，加强资源综合利用，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系；提出加强资源的综合利用，推进粉煤灰、煤矸石、冶金和化工废渣及尾矿等工业废物利用，并把再生金属利用作为循环经济示范试点工程。并提出加大环境保护力度，加快危险废物处理设施建设，加强重金属污染治理。 国家为了促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，制定了《中华人民共和国清洁生产促进法》，鼓励企业开展清洁生产，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用。 发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路，为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。同时发展循环经济也是提高经济效益的重要措施，大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。 2009年末，环保部等七部委出台了《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》（国办发〔2009〕61号）针对我国一些地区连续发生重金属污染事件，提出指导意见，目标是到2015年使重金属污染得到有效控制。《指导意见》提出重点防控的重金属污染物是铅、汞、镉、铬和类金属砷，提出鼓励发展产污染强度低、能耗低、清洁生产水平先进的工艺。进一步扩大重点防控行业落后产能和工艺设备的淘汰范围。严格限制排放重金属污染物的外资项目。要求现有重金属排放企业必须做到达标排放。依法关闭一批不符合产业政策的重污染企业，限期治理一批不能达标排放的企业，停产整顿一批已经造成严重环境危害的企业。重金属排放企业要建立特征污染物日监测制度。所有重金属排放企业，应当逐步安装重金属污染物在线监测装置并与环保部门联网。 2010年1月8日召开的全国污染防治工作座谈会暨重金属污染综合防治规划编制工作会议，把解决危害群众健康的重金属污染问题被列为2010年污染防治工作的头等大事，环境保护部将加快组织编制重金属污染综合防治规划，全面开创重金属污染防治工作新局面。2010年，环境保护部将组织编制重金属污染综合防治规划并制定实施考核办法，会同有关部门对规划实施情况进行监督检查，全面开创重金属污染防治工作新局面。其中，组织编制重金属污染综合防治规划是重点，以重点防控区域污染源防治为主要内容，按照谁污染、谁治理和统筹规划、突出重点、分期实施的原则，划定重点防控区域，明确防治目标、任务和政策措施，重点解决污染严重、威胁人民群众健康的重金属排放企业污染问题，努力推动发展方式转变和产业结构调整，为促进经济社会平稳较快发展，维护人民群众环境权益和身体健康做出应有贡献。 目前《有色金属产业调整和振兴规划》也已经颁布实施，并取得了积极成效。坚持资源开发与节约利用相结合是有色金属产业调整和振兴规划的五大基本原则之一，特别强调了大力发展循环经济，提高资源再生利用水平。为此，在规划目标中提出了2011年再生铜、再生铝占铜、铝产量的比例分别提高到35%、25%，比2008年分别提高6个和4个百分点。为了贯彻规划的基本原则，实现规划目标，在产业调整和振兴的七项主要任务中包括：发展循环经济，搞好再生利用。其中特别提到，加快建设覆盖全社会的有色金属再生利用体系，支持具备条件的地区建设有色金属回收交易市场、拆解市场。支持有条件的企业采用高效、低耗、低污染的工艺装备，建设若干年产30万吨以上的再生铜、再生铝等生产线，促进资源化上规模、技术上水平、产品上档次，减少矿产资源消耗。 2.2 污染现状及存在的环保问题 有色金属冶炼行业的重金属污染环境问题是近年来国际国内关注的环境热点问题。近期我国发生的几起重金属污染事件，如广东北江水污染事件、云南阳宗海砷污染事件、江苏邳州砷污染事件、陕西凤翔儿童铅中毒事件、湖南浏阳湘和化工厂污染事件和湖南武冈血铅超标事件等均与有色金属冶炼有关。 国内各有色金属废料不仅产生量大，而且重金属的含量高，具有易积累、易流失、不稳定等特点，如不加以妥善处理，任意堆放，其直接后果是废料中的Cr、Cd、Cu、Ni等重金属在雨水淋溶作用下，将沿着污泥-土壤-农作物-人体的路径迁移，并可能引起地表水、土壤、地下水的次生污染，甚至危及生物链，造成严重的环境破坏。如全国有35个城市的地下水重金属超标，超标率在3~80%，上千口井因重金属超过饮用水卫生标准而报废