上海市进一步推进建筑业改革和发展实施意见.pdf

1 上海市进一步推进建筑业改革和发展实施意见 （征求意见稿） 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中 全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，进一 步深化本市建筑业改革，保障工程质量安全，全面提升本市 建筑产业整体水平和综合竞争力，根据《中共中央、国务院 关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《中 共上海市委上海市人民政府关于深入贯彻中央城市工作会 议精神进一步加强本市城市规划建设管理工作的实施意 见》、《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干 意见》和精神，针对本市建筑市场和工程建设管理的实际情 况，提出如下实施意见： 一、明确指导思想、发展目标和基本原则 （一）指导思想 以科学发展观为指导，以全面深化改革为动力，以塑造 卓越的全球城市为目标，落实创新、协调、绿色、开放、共 享的发展理念，认识、尊重、顺应国际大都市建设发展规律， 坚持依法行政，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 建立并完善符合国际规范和现代市场经济要求的建筑市场 监管模式，着力转变建筑业生产发展方式，着力推进行业科 技进步和科技创新，促进本市建筑业全面、协调、可持续发 展。 2 （二）发展目标 努力实现城市科学设计、有序建设、有机更新、精细管 理，努力提供与创新经济和创新发展相适应的城市基础设施 和建筑产品，打造更具魅力的人文之城、更具活力的创新之 城、更加宜居的生态之城。在政府管理层面，法制化、规范 化、信息化水平明显提升，构建统一开放、公开透明、诚信 守法、监管有力的建筑市场管理体系。在行业发展层面，国 际化、科技化、产业化水平明显提升，企业技术创新能力持 续增强，从业人员专业技能大幅提升，新技术、新模式、新 业态不断涌现，吸引全球建筑创新创业人才，力争成为全国 建筑业科技创新的排头兵和先行者，构建具有国际竞争力的 行业格局。 （三）基本原则 一是改革创新与依法行政相结合。正确处理改革与法治 的关系，以立法引领改革，以法治思维推进改革创新，注重 改革的系统性、整体性、协同性，依托行政管理手段创新， 减少改革与法治的冲突。二是政府引导与企业自主相结合。 加快转变政府职能，简政放权，放开市场，既要发挥政府在 建筑业改革发展中的引导作用，更要强化企业在建筑市场中 的主体作用，充分发挥企业的自主作用，构建体制更加成熟、 制度更加定型的市场管理和服务体系。三是点上突破与面上 推进相结合。坚持试点先行、逐步推广、以点带面，在形成 可推广的经验做法的基础上，加快面上推进工作，点面结合， 整体推进。 3 二、推动建筑市场管理制度创新 （四）深化建设工程招投标监管改革 以推动政府行政审批精简高效为目标，探索建立依法有 序且符合国际惯例的招投标监管规则，努力形成责任明晰、 权责一致、运转高效、法治保障的招投标制度体系，营造公 开、公平、公正、透明的招投标市场环境。按照项目资金来 源实行分类监管，调整非政府投资工程强制进场招投标的监 管要求，落实招标人主体责任，赋予招标人资格预审权和定 标权。区分项目规模大小和技术难易程度，采用不同评标办 法，避免恶意低价中标，实现合理低价中标。优化招投标监 管流程，将事前监管方式调整为事中事后监管模式，同类小 型项目可实行批量和预选招标，提高招投标活动效率。至 2020 年实现建设工程全过程电子化招投标，建立完善的市场 化竞争和价格形成机制，消除行业和行政壁垒，实现市场信 息公开透明，形成统一开放、公平竞争的招投标市场。 （五）构建大数据审批和监管体系 构建以项目基本程序和施工过程监管为主体、涵盖工程 质量安全和市场各方主体诚信行为、覆盖市区两级建设管理 部门和各专业管理部门的全方位、大数据建筑市场监管信息 系统平台，形成建设程序审批、工地现场监管、施工图审查 等多项日常管理工作网络化和电子化。全面推行工程设计、 施工和竣工图数字化交付，加快推进数字化审图和建筑档案 资料数字化，实现全过程的工程建设电子化审批审查，提高 审批效率。加大建筑市场信息公开的范围和力度，及时向社 4 会公布政府相关信息，公开曝光各类市场主体和人员的不良 行为信息，形成有效社会监督机制。 （六）加快建筑市场诚信体系建设 大力推进信用体系建设，建立信息评价和激励惩戒闭环 的建筑市场信用管理体系。努力健全建筑市场企业和个人信 用的基础数据库和信用档案，形成以市场化方式为主导的企 业和个人信用评价和信息披露制度，健全政府和社会的失信 联动惩戒机制。推进行业内管理数据的整合、交换和共享， 建立以信用服务机构为主的市场化信用评价机制。从完善城 乡建设和管理领域内的失信联动惩戒机制入手，逐步扩大到 与政府管理部门之间以及保险、金融等机构间的联动惩戒机 制，通过全社会联合惩戒，