招投标与案例分析讲义【参考】.doc

招投标与案例分析 第一章 概述 招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引人竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。 按照我国有关规定，招标投标的标的，即招标投标有关各方当事人权利和义务所共同指向的对象，包括工程、货物、服务等。 1. 概 述 招标投标在性质上既是一种经济活动，又是一种民事法律行为。整个招标投标过程，包含着招标、投标和定标(决标)三个主要阶段，其中定标是核心环节。 投标是投标人获悉招标人提出的条件和要求后，以订立合同为目的而向招标人作出愿意参加有关业务承接竞争的意思表示，在性质上属要约。 定标是招标人完全接受投标人中提出最优条件的意思表示，在性质上属承诺。承诺即意味着合同成立。 招标投标的过程，实际上是当事人就合同条款提出要约邀请、要约、新要约、再新要约……，直至承诺的过程。 我国从20世纪80年代初开始逐步实行招标投标制度。目前大的经常性的招标投标业务，主要集中在工程建设、机械成套设备、进口机电设备、科研课题、出口商品配额、利用国外贷款、城镇国有土地使用权出让、政府办公用品和公务用车采购等方面，其中又以工程建设为最多。 建设工程招标投标，就是建设单位或个人(即通常所谓的业主或项目法人)通过招标的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、建筑装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等业务，一次或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。 其最突出的优点，是将竞争机制引入工程建设领域，实行交易公开，鼓励竞争，防止和反对垄断，优胜劣汰，最大限度地实现投资效益的最优化。 1.1 建设工程招标投标的分类 建设工程招标投标多种多样，按照不同的标准可以进行不同的分类。 1)按照工程建设程序分类 按照工程建设程序，可以将建设工程招标投标分为建设项目可行性研究招标投标、工程勘察设计招标投标、材料设备采购招标投标、施工监理招标投标。 按照行业或专业，可以将建设工程招标投标分为土木工程招标投标、勘察设计招标投标、货物采购招标投标、安装工程招标投标、建筑装饰装修招标投标、生产工艺技术转让招标投标、工程咨询和建设监理招标投标。 2)按照行业或专业分类 按照工程建设项目的构成，可以将建设工程招标投标分为全部工程招标投标、单项工程招标投标、单位工程招标投标、分部工程招标投标、分项工程招标投标。 3)按照工程建设项目的构成分类 按照工程建设项目的构成，可以将建设工程招标投标分为全部工程招标投标、单项工程招标投标、单位工程招标投标、分部工程招标投标、分项工程招标投标。 4)按照工程发包承包的范围分类 按照工程发包承包的范围，可以将建设工程招标投标分为工程总承包招标投标、工程分承包招标投标和工程专项承包招标投标。 5)按照工程是否具有涉外因素分类 按照工程是否具有涉外因素，可以将建设工程招标投标分为国内工程招标投标和国际工程招标投标。 国内工程招标投标和国际工程招标投标的基本原则是一致的，但在具体做法上有差异。国内工程招标投标和国际工程招标投标在做法上的区别已越来越小。 1．2建设工程招标投标活动的基本原则 建设工程招标投标活动的基本原则，即进行建设工程招标投标活动的普遍的指导思想和准则。我国建设工程招标投标活动应当遵循的基本原则主要有： (1)合法、正当原则。 合法原则的基本要求是，建设工程招标投标当事人和中介服务机构的一切活动，必须符合法律、法规、规章和有关政策的规定。 具体体现在： ①建设工程招标投标当事人的主体资格要合法。 ②建设工程招标投标的依据要合法。 ③建设工程招标投标的程序要合法。 ④对建设工程招标投标活动的管理和监督要合法。 正当原则，要求当事人进行建设工程招标投标活动，必须符合社会公共道德包括社会上公认的商业道德等)和社会公共利益，能获得社会的肯定评价。 (2)统一、开放原则。 ①建设工程招标投标的市场必须统一。 ②建设工程招标投标的管理必须统一。 ③建设工程招标投标的规范必须统一。 (3)公开、公正、平等竞争原则。 公开原则，要求建设工程招标投标活动具有较高的透明度。具体有以下几层意思： ①建设工程招标投标的信息公开。 ②建设工程招标投标的条件公开。 ③建设工程招标投标的程序公开。 ④建设工程招标投标的结果公开。 公正原则，是指在建设工程招标投标活动中，按照同一标准实事求是地对待所有的当事人和中介机构。 平等竞争原则，是指所有当事人和中介机构在建设工程招标投标活动中，享有均等的机会，具有同等的权利，履行相应的义务，任何一方都不受歧视。 (4)诚实信用原则。 诚实信用原则，简称诚信原则，是指在建设工程招标投标活动中，当事人和有关中介机构应当以诚相待，讲求信义，实事求是，做到言行一致，遵守诺言，履行成约。 (5)自愿、有偿原则。 自愿原则