《公共政策解析》课件.ppt
《公共政策解析》
第一章：绪论1公共政策定义政府为解决公共问题所采取的行动方案2公共政策特征权威性、公共性、工具性3公共政策功能引导社会发展、分配公共资源4学科发展脉络
公共政策的定义拉斯韦尔定义价值与资源的权威性分配戴伊定义政府选择做或不做的行动安德森定义解决社会问题的行动方案中国学者定义
公共政策的特征权威性由政府制定并具有强制执行力公共性服务公共利益，面向全体社会成员工具性实现特定政治社会目标的手段系统性
公共政策的功能导向功能指引社会发展方向与价值取向分配功能合理配置公共资源与社会财富整合功能协调各方利益，维护社会稳定调控功能
公共政策的分类1234实质政策分配性政策、再分配政策、管制性政策功能政策经济政策、社会政策、文化政策层级政策国家政策、地方政策、部门政策时效政策长期政策、中期政策、短期政策
公共政策学科的发展历程11951年前行政学科下的政策研究21951-1970年拉斯韦尔政策科学理念兴起31970-1990年政策分析方法与理论蓬勃发展41990年至今多学科交叉融合，实践应用深化
第二章：公共政策系统政策系统概念政策要素有机联系的整体政策主体政府机构、政党、利益团体政策客体政策指向的社会群体与问题政策环境政治、经济、文化与国际背景
政策系统的概念系统定义政策相关要素相互联系、相互作用的有机整体包含主体、客体、环境及其互动关系系统思维整体性：要素间相互依存动态性：系统持续变化发展开放性：与外部环境交互
政策主体政府机构具有正式政策制定权的核心主体政党组织提供政策方向与价值引导利益团体影响政策议程与决策过程公众个体通过参与机制表达政策需求
政策客体问题定向政策旨在解决的社会公共问题人群定向政策直接影响的社会群体行为定向政策鼓励或约束的社会行为区域定向政策覆盖的地理空间范围
政策环境政治环境政治体制、权力结构、意识形态经济环境经济发展水平、市场结构、资源状况社会文化环境价值观念、传统习俗、社会结构国际环境国际关系格局、全球治理趋势
政策系统的运行机制投入机制利益表达、需求收集转换机制政策分析、方案制定产出机制政策执行、资源分配反馈机制政策评估、调整完善
第三章：公共政策过程议程设置问题识别与议程形成方案制定政策目标确定与方案设计政策合法化方案选择与正式决策政策执行实施政策与资源配置政策评估政策效果评价与调整
政策议程设置问题识别发现并确认需要政府干预的公共问题问题定义界定问题性质、范围和影响程度注意力获取引起决策者与公众关注议程形成进入政府正式决策议程
政策方案制定明确目标确定政策预期实现的具体目标构建方案设计多种可能的政策方案方案评估分析各方案可行性与影响方案优化完善政策方案细节
政策合法化协商磋商与利益相关方进行沟通技术论证专家评审政策方案可行性公众参与征求社会意见与建议正式决策通过法定程序确定最终方案
政策执行执行计划制定详细执行方案与时间表资源配置分配人力、物力、财力资源组织实施落实政策具体措施与行动监督调控监控执行过程与效果
政策评估评估类型事前评估：政策实施前事中评估：政策实施中事后评估：政策实施后评估标准效果性：目标达成度效率性：资源利用率公平性：利益分配状况可持续性：长期影响
政策终结政策目标实现政策解决了预期问题政策效果不佳未达预期目标或产生负面影响政策过期失效时效已到或环境条件变化政策被替代新政策出台取代旧政策
第四章：公共政策分析方法定性分析专家咨询法德尔菲法头脑风暴法定量分析统计分析计量经济学运筹学方法综合方法系统分析成本效益分析决策树分析
定性分析方法专家咨询法邀请领域专家提供意见建议德尔菲法匿名多轮专家意见征询与反馈头脑风暴法自由发散思维集体创新思考情景分析法构建多种可能的未来情境
定量分析方法统计分析、计量经济学、运筹学、大数据分析等科学方法，提供决策的数据支持与预测基础
系统分析方法问题结构化识别系统要素与关系模型构建建立系统运行模型方案模拟测试不同方案效果方案评估比较选择最优方案
成本效益分析成本分析直接成本：资金投入间接成本：机会成本社会成本：外部性影响效益分析直接效益：直接产出间接效益：溢出效应长期效益：可持续影响
决策树分析确定决策点识别关键决策节点与方案估计概率评估各种可能结果的概率计算期望值计算每个方案的期望收益敏感性分析测试关键参数变化的影响
第五章：政策问题识别与构建问题特征复杂性、模糊性、动态性问题类型结构化、半结构化、非结构化问题识别技术信息扫描、指标监测、公众参与构建方法问题界定、因果分析、框架建构
政策问题的特征复杂性多因素交织，相互影响主观性受价值观与立场影响动态性随时间与环境不断变化公共性涉及广泛社会利益
政策问题的类型1非结构化问题高度复杂、不确定性大2半结构化问题部分因素清晰，部分模糊3结构化问题边界清晰、因果关系明确
政策问题的识别技术环境扫描收集分