美国民航空管局ATO战略规划管理体系介绍.doc

美国民航空管局ATO战略规划管理体系介 绍 照脯空管肿 文/韩弘张丽娟(民航东北空管局) 美国民航空管局ATO战略规划 管理体系介绍 AnlntroductiontoATOStrategicPlanning ManagementSystem 5 ?制定多年的财务预算. 笔者曾于2006年4月一 9月，在美国参加中美航空合作项目 ACP( AviationCooperation Program)举办的 EMDT(ExecutiveManagementDevelopmentTraining)培训,实习期 间被分配二战略规划的编制 到美国民航空管局ATO(AirTrafficOrganization)的运行规划部实习，重点是了解和 学习”保证飞行间隔 ，确保飞行安全”是ATO的战略规划管理体系 ?笔者将学习的内容进行了归纳总结,希望借此文章，能够ATO工作的最高目标 ，渗透到毎个工作细在”如何用战略规划清晰地描述空管系统的未来发展前景” ，”如何将战略规划和日常节中 .ATO以联邦航空局FAA的战略规划运行工作紧密地联系起来”等方 面为大家提供辅助的参考信息?Fli ghtPlan为目标指南，根据空管的业务 ? ? 国民航空管ATO的战略规划管理织前瞻性的投资，因此在保留传统上衡量范围和 工作职责，结合美国空屮交通管理 二#体系，以”平衡记分卡”为管理过去绩效的财务指标的同吋，还要兼顾对系统当 前的实际运行状况及将来而临的挑 /,r工具,以”组织运行，财务管理，实现财务目标的绩效驱动因素的衡量?组战，采用” 平衡记分卡”的理论模型，改变 空域容量和未来发展”四个主题为主要内织在追求业绩的同时，要注重学习，促进 组过去只以财务平衡为中心的规划思想，同 容,是集战略规划的编制，实施，评估和控织不断进步，并且透过一连审的互动因果 时兼顾业务主线，财务主线以及未来的发 制等子系统于一体的完整体系?关系，组织可以把产出和绩效驱动因素串展前景, 编制了 ATO的战略规划. 联起来，以考核方法和量化指标为语言,把为了科学地设计战略规划的主题内容， 战略规划的管理工具一”平衡记分组织的使命和战略转变为一套前后连贯的并确 保战略规划的有效实施,ATO成立了 卡”的理论模型系统的绩效考核指标，寻求财务指标与非”战略规划执行委员会”, 由ATO的局长和 ATO的战略规划管理体系采用的管理财务指标Z间短期口标与长期冃标Z间,9 位副局长组成. 执行委员会在编制战略规划的筹备阶 工具是”平衡记分卡”.事后指标与事前指标之间，以及外部绩效段，主要工作内容是 分析当前面临的情况， 平衡计分卡源自哈佛大学教授Robert与内部绩效Z间的平衡?并确定战略思 想.ATO战略规划的思想来 Kaplan与诺朗顿研究院（NolanNortonATO遵循”平衡记分卡”的思想原则自各个相 关方面，首先是基于FAA赋予 Institute）的执行长DavidNorton T 1990年按如下程序开展工作:ATO的使命，美国 下一代空屮运输系统即 所从事的”未来组织绩效考核方法”的研究1 .根据ATO的使命制定战略规划;未来 20年的长远规划，还要考虑社会大环 计划，该计划的目的在于，找出超越传统上2.用战略规划统一各个领导层的思想境 的因素，行业发展的状况和趋势,国会的 以财务会计指标为主的绩效考核模式，以3.根据战略规划的内容安排业务的优拨 款额度,ATO决策层的战咯想,ATO 使组织的”战略”能够转变为”行动”?先等级;的发展理念等诸多因素，汇总提炼岀 ATO 平衡计分卡认为，传统的财务会计模4.基于规划的具体内容,设置投资的先的战略 思想. 式只能衡量过去发牛的事项，无法评估组后顺序;ATO的运行规划部负责把最高管 理层 79 洲空管AT 的战略?思想进行提炼和细化,划分为4个战3.5遴选并优先实施提升空域和机场 价信息沟通系统. 略主题编撰战略规划，以战略规划图的形值的新方案;四是实际的实施行动，建立 评估监测 式呈现给全体员工,并负责组织战略规划3.6鼓励创新思维，按需求调整资源分配. 系统，分析，修正和解决实施过程中出现的 的实施管理.主题4——”保证实现未来目标I致各种偏差，螺旋式地推进战略规划 的实施. 战略规划的4个战略主题:力于解决收入的亏空问题,建立可持续发战略规划的贯 彻实施是一个不断评估 主题1——”追求卓越的运行陛能”.展的业务模式，尽可能地多利用外界的良改进 的动态过程，是规划执行委员会和每 使空管业务运行更加安全,为用户提供高好建议，建立一个收支平衡，可持续发展 的个主题小组各司其职，相互促进，共同完成 质量的服务，增强业务的预测能力,确保每未来空管系统?包括7个子目标:的. 天5万架次航班安全准时.包括8个子目标4」确保未来的空中交通管理系统运行