公共行政的客体.doc

公共行政的客体 篇一：公共行政 公共行政 第一章 公共行政概述 (一)公共行政 1、公共行政概念 公共行政是指，国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动。 魏洛比：小政府；尼格罗：大政府 （美国）古德诺：政治是政策的制定，行政是政策的执行（二分法） 古立克：计划、组织、用人、指挥、协调、报告、预算（POSDCORD七功能说） 2、公共行政主体=国家行政机关+依法成立、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织（银监会、保监 会、证监会）。 行政主体=公共行政主体+授权组织（eg.高等院校具有颁发学位证书的授权） 国家行政管理的主体：a政府b政府行政机关c行政首长d政府普通公务员 3、行政客体以范围划分：国家事务、共同事务、地方事务、公民事务。 5、公共行政原则：法治、服务、效率、责任 6、公共行政管理是一种以全社会为对象的管理类型，这是它区别于其他任何管理的最显著的特点之一。 1 8、公共服务提供的方式：1）政府；2）非政府组织NGO、NPO；3）市场方式 (二)政府职能（行政职能） 1、政府职能含义：是指国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所发挥的功能作用。它反映着国家行政管理的基本内容和活动方向，是行政管理的本质体现。 2、政府职能的重要地位； 12 3 4）政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准 3、行政职能的特性：执行性、多样性、动态性（原则性与灵活性相结合） 5、政府职能体系 （1）基本职能（静态职能） 1 2 3）文化职能（教、科、文、卫） 4 （2）政府的管理运行职能（动态职能） 1）计划职能（首要职能）：政府为完成某一时期内的任务或某一项任务，制定战略目标，确定实施 步骤的管理过程。eg.十二五规划 2）组织职能：政府机构和工作人员把制定的计划方案付诸实践的活动过程。 2 b合理组织原有的机构和人员，承担起计划所涉及的任务。 3）领导职能：政府部门担任领导职务的人员，为有效完成组织目标，对下属人员所采取的各种影响 和激励过程。 a指导下属b协调下属d加强组织内的信息沟通 4）控制职能：政府为使组织目标按计划完成而对执行过程进行检查、督促和纠偏的管理活动。 a明确控制标准b确定控制幅度c疏通反馈渠道d运用调节手段e有效进行检查、督促 （3）政府的层级职能（中央、地方、中央和地方共享）突出难点：事权和财权不匹配。 6、政府角色定位的集中体现是政府职能。 （三）政府职能转变 1、行政职能关系转变表现为：理顺5种关系（中央-地方；政府-企业；政府-市场；政府-社会；政府内部） 2、行政职能转变的必要性： 1）建立社会主义市场经济的要求 2）应对全球化 3）宏观经济社会全面发展 4）深化政治体制改革 5）机构改革的动因和基础 3、行政职能转变的必然性： 1）社会内部政治、经济变化时政府职能转变的外部动因； 2）行政管理科学化是政府职能转变的内在动力。 3）技术手段现代化是政府职能转变的“催生婆”。 4、影响与制约政府职能转变的因素： 1）社会环境的变迁（外因） 2）公共行政的科学化（内在动力） 3）技术手段的创新（根本保障）——信息手段 4）传统行政文化的影响（制约因素） 5、政府职能转变的内容： 1）外部转移：政府与非政府之间 2）系统转移（内部转移）：政府内部重新划定职能（我国最多运用） 3）行政管理方式的转变：包括工作方式、工作作风、运行程序等。 5、政府职能转变的关键：政企分开。“政府不能既当运动员又当裁判员” 6、政府职能转变的目标：小政府大社会。 第二章 行政组织与行政体制 （一）公共组织 1、公共组织的类型 3 2、公共组织是指，以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，包括政府组织，也包括 第三部门组织。 3、第一部门：政府；第二部门：企业；第三部门：非政府组织。 （二）行政组织 1、行政组织的四大要素：物质、精神、环境、目的（灵魂）。 组织成员和职位构成行政组织两大最基本的元素，它们是行政组织的基本单位。 2、行政组织的目标确立的基本原则： 明确、统一、有层次性、范围适中、以社会责任为基础、区别对待、全员参与。 3、行政组织的设置原则：命令统一、分工协作、权责一致；精简高效、幅度适中、权变、法制（法治）。 行政组织的设置要因事（公共管理事务）而设，这是行政组织设置的根本前提。 4、行政组织的管理原则：职能需要与精简高效相结合；完整统一与分权管理相结合； 管理幅度与管理层次相结合；职责权利相一致；稳定性与适应性相结合。 5、机构编制管理： （1）领导机制：统一领导、分级管理 （2）主要任务：（三定：定职能、定机构、定人