城乡规划管理1.doc

城乡规划管理 主要内容： 城乡规划方针政策/城乡规划管理基础知识/城乡规划部门管理职能/城乡规划编制与审批管理/城乡规划实施管理/城乡规划监督检查和法律责任 一、城乡规划方针政策 (一)、科学发展观 本质核心－以人为本 基本要求－全面、协调、可持续发展 根本要求－统筹兼顾 (二)、建设社会主义新农村 加强农田水利、耕地质量和生态建设 加快乡村基础设施建设 加强村庄规划和人居环境建设 (三)、构建和谐社会 推进新农村建设、促进城乡协调发展 落实区域发展总体战略，促进区域协调发展 教育优先发展，促进教育公平； 加强医疗服务，提高人民健康水平； 加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求； 加强环境治理保护，促进人与自然相和谐 (四)、节能 《国务院关于加强节能工作的决定》 建设部《关于贯彻国务院加强节能工作的决定的实施意见》（建科[2006]231号） 建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》（建科[2005]78号） 城市规划建设标准 太阳能利用、新材料、新技术 (五)、土地管理 集约用地、各类建设用地的指标 立体绿化、地下空间利用 对建设用地的规划调控和规范管理 划拨用地的开发管理、集体建设用地的流转 严格控制宽马路、大广场建设 (六)、城乡规划效能监察 建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规[2005]161号） 规划督察员制度 意义、思路、督察员职责 (七)、住房建设 调整住房供应结构 90平方米以下占70％ 《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号） 住房建设规划 经济适用房、廉租房、中低价位、中小户型、限价商品房 二、规划管理基础知识 (一)公共行政基本知识 公共行政的主体 一般认为是政府，包括行政机关，以及依法成立的各种享有行政权的独立机构 立法机关和司法机关不属于公共行政的主体 公共行政的客体（对象） 公共事务－国家事务、共同事务、地方事务、公民事务 公共行政的主要责任是生产和提供公共产品 政府的基本职能 政治职能、经济职能、文化职能、社会服务职能 中国的行政体制 权力机关、执行机关 行政机关的首长负责制 行政权力 概念：各级行政机关执行法律，制定和发布法规，依法实施公共事务管理，解决行政问题的强制力量与影响力。 与国家的立法权和司法权共同构成国家权力的主要内容 包括立法参与权、委任立法权、行政管理权和司法行政权 行政责任 法律上的行政责任 普通的行政责任－政治责任、社会责任、道德责任 （二）公共政策 公共政策的内涵 公共政策是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范。凡是为解决社会公共问题的政策都是公共政策。 实质是政府对全社会的利益所做的有权威的分配。 利益选择－利益整合－利益分配－利益落实 公共政策问题的基本条件 社会客观现象 大多数人有察觉并受其影响 利益与价值观念的冲突 团体的活动与力量 政府的必要行动 公共政策的基本功能 导向功能、调控功能、分配功能 （三）城乡规划管理基本知识 城市规划管理的含义 城市规划编制、审核和实施管理等管理工作的统称。 城乡规划管理的目的 维护社会公共利益 保护相关方面的合法权益 促进经济、社会、环境的全面、协调和持续发展 保障各项建设纳入城乡规划轨道，促进城乡规划的实施。 城乡规划管理的基本依据 法律法规 经依法批准的城乡规划 技术规范和标准 方针政策 三、城乡规划部门管理职能 建设部的规划管理 全国城镇体系规划的组织编制和报批； 部门规章的制定； 规划编制单位资质的审查和许可； 报国务院审批的省域城镇体系规划和城市总体规划的报批管理； 对举报或控告的受理、核查和处理； 对全国城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查和实施行政措施等。 省主管部门的规划管理 全省城镇体系规划的具体编制； 省有关法规和规章的起草； 规划编制单位资质的初审； 报省政府审批或转报的城市、镇总体规划的审查和报批管理； 具体负责近期建设规划、控制性详细规划的备案； 省级以上项目选址意见书的核发； 对举报或控告的受理、核查和处理； 对全省城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查和实施行政措施等。 市县主管部门的规划管理 规划编制 组织编制控制性详细规划 组织编制重要地块修建性详细规划 具体落实规划批前公示、批后公布 市人民政府责成的具体工作： 具体组织落实城市（县城）总体规划的编制工作 鼓励、指导乡、村庄规划的制定和实施 规划审批 审定修建性详细规划、建设工程设计方案 市人民政府责成的具体工作： 审查镇总体规划和乡、村庄规划 镇近期建设规划备案 规划实施 核发选址意见书 办理建设用地规划许可证 办理建设工程规划许可证 办理乡村建设规划许可证 临时建设、地下空间规划审批 出具规划条件、审批规划条件变更申请 发现、核查、处理违法建设 规划核