实现乡村旅游业与新农村建设的有机结合.doc

实现乡村旅游业与新农村建设的有机结合 近年来，常德市以国家大力扶持新农村建设为契机，把乡村旅游业发展摆上产业建设优先发展的位置，着力实现乡村旅游业发展与新农村建设的有机结合，乡村旅游取得了长足发展，成为了新农村建设的一大亮点，逐步走出了一条“产业优先、连片示范、镇村同治、整体推进、普惠扩面”新农村建设新路子。截至2011年三季度，全市休闲农业企业、农家乐接待户分别达到153家、168家，接待游客400万人次，经营收入3亿元，带动农户2万户、农民就业2.7万人。 一、常德市乡村旅游发展与新农村建设有机结合的形式 第一，坚持乡村旅游与新农村建设统筹部署，形成互动并进格局。常德市新农村建设领导小组把市旅游局列为成员单位，每年制定了《关于依托新农村建设发展乡村旅游的工作方案》。根据国家旅游局、农业部《关于大力推进全国乡村旅游发展的通知》（旅发〔2007〕14号）精神，2007年8月召开了全市乡村旅游工作会议，明确发展乡村旅游是全市今后旅游发展的重点。市委、市政府《关于促进旅游产业发展的决定》（常发〔2007〕9号）要求“加快发展乡村旅游，把发展乡村旅游与推进社会主义新农村建设有机结合起来，积极发展各具特色的乡村旅游示范点”。2008年，市政府下发了《关于促进休闲农业发展的意见》（常政发〔2008〕14号）。市新农村建设办、市委农村部密切配合市旅游局，成功举办了一系列促进乡村旅游业发展的活动，如2008年“常德人游常德”活动、2009年首届中国·常德桃花源旅游节“世外桃源”田园休闲观光体验活动等。2009年，常德市把乡村旅游摆到了农村产业建设的优先位置，成为了常德旅游大市建设的重要内容。 第二，坚持乡村旅游点培育与新农村示范片建设紧密结合，打造两位一体亮点。常德市新农村示范片建设，始终坚持与乡村旅游发展同步规划、同步实施、同步推进，已有20个新农村建设示范片形成了乡村旅游的雏形，基本上做到了新农村建设示范片也是乡村旅游示范点。安乡县丰裕示范片投资1000多万元完成基础设施建设，打造“五景五乐”农家旅游，精心规划水上大型旅游项目，打造成环珊珀湖“梦里水乡”。桃源县茶庵铺示范片以“国家地理标志保护产品”——野茶王茶产业为依托，突出茶文化特色，建设万亩大茶叶基地，开展采茶、品茶、购茶活动。 第三，坚持乡村旅游产品开发与特色高效农业发展紧密结合，推进产业融合发展。常德市乡村旅游产品开发坚持以特色高效农业为依托，先后形成了桃源茶庵铺示范片采茶游，桃源马鬃岭示范片柑橘采摘游，汉寿南湖示范片、安乡丰裕示范片水乡观光游，鼎城灌溪示范片花木观光游，澧县张公庙示范片葡萄采摘游等系列产品，实现了以旅游为龙头的第三产业与传统第一产业的完美融合。 第四，农村基础设施建设与乡村旅游基础设施建设紧密结合，做到公共资源共享。我们把适合发展乡村旅游的地方纳入新农村建设总体规划，优先实施基础配套建设。目前，所有农业旅游示范点、星级以上“农家乐”和重点乡村旅游点基本都通上了水泥路、喝上了放心水、用上了充裕电。同时，大力开展农村“三清”整治活动，着力实施乡村清洁工程，农村长期存在的脏、乱、差状况正得到逐步改变，为游客创造了一个良好的旅游环境。 二、常德市乡村旅游业发展存在的突出问题和制约因素 纵观全市乡村旅游发展现状，存在的问题仍比较突出，具体表现在发展速度不快、旅游产品不精、旅游效益不高、服务水平较低等，究其原因，主要存在以下几方面的制约。 第一，缺乏强有力的主体。尽管各级干部认识到了发展乡村旅游业的巨大空间和广阔前景，但是作为投资主体的多数农民特别是特色高效农业产区的农民对发展乡村旅游业的认识水平不高，积极性不大，再加上农民的抗风险能力较弱，在投入力度上后劲不足。 第二，缺乏强有力的规划。乡村旅游规划是发展乡村旅游的基础，也是项目建设的前提，更是招商引资的关键，规划的好坏不仅决定着近期乡村旅游的发展水平，而且直接关系到乡村旅游长远目标的实现。目前，常德市尚未编制《常德市乡村旅游业发展总体规划》，几乎所有的区县（市）也没有编制本区域的乡村旅游业发展总体规划，绝大多数乡村旅游点更没有编制规划。 第三，缺乏强有力的政策。近年市财政虽然每年安排了1000万元旅游项目资金，但突出支持了柳叶湖、诗墙公园、桃花源、花岩溪等重点景区的基础设施建设，突出支持了办会办节、旅游促销、航线开发，而用于乡村旅游的资金很少。由于市县两级都没有设立乡村旅游专项资金，严重制约着乡村旅游工作的开展。对于乡村旅游的发展，也没有从土地利用、税费减免、贷款支持等方面出台优惠政策，乡村旅游基本处于自我发展、自力更生的状态。 三、加快发展常德市乡村旅游业的建议 第一，明确发展思路。以“绿色、生态、休闲、体验”为主题，以生态环境建设为基础，以市场需求为导向，以功能多样化、投资多元化、发展产业化为重点，依托农村的自然生